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50年来一直横亘在城乡之间的户籍 “藩篱”，有望被打破——— 备受各界关注的户籍管理制度改革正在积极推进中。这则新闻，昨日占据着各大报纸网站的头条或醒目位置。
“人面不知何处去，桃花依旧笑春风。”我们不难发现，关于户籍改革，每年几乎都是一样的表述：正在对“送审稿”或户籍法进行修改、完善。从2005年直到2008年，我没看出有什么本质的区别。同样几乎都是置身于一样的语境之中，那就是每年一度的“两会”背景。
一而再，再而三，三而四……总是在“两会”背景之下做出的有关户籍改革的回应与发言，的确与“两会”息息相关。2005年的报道中，有着“早在2003年的十届全国人大一次会议上，陆炳华等34位代表就提出了尽快制定户籍法的议案”的背景交代，而2007年公安部的表述，则是 “就全国政协十届四次会议第3966号《关于‘户籍制度应因地制宜、充分准备、循序渐进’的提案》等八件提案”的回应。今年的表述，正值两会初开之际。并不是说，公安部的“态”是“表”给两会看的。作为职能部门，公安部对两会提案、议案的积极回应，其实值得表扬。但是年年雷同而无实质进展的表态，难免让人失望。
事实上，早在1992年，国务院就成立了户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出改革总体方案与目标。然而弹指16年过去，城乡二元式户籍制度实施已达整整50年，中国的改革开放也到了30年的历史时期，公众所能得到的仍然是年复一年的不确定表述。
我们不得不问：一年一年总是疑似坚冰将融的户籍改革何时能有实质性突破？需要怎样才能够真正破除部门利益的壁垒？还自由迁徙的权利于公民到底有多难？
公安部年年提户改
■ 2008年3月3日，记者获悉，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成，正在进一步修改、完善中。公安部新闻发言人武和平明确表示，14个部委正在积极协商户籍改革的事情。
■ 2007年3月4日，公安部治安管理局广泛征求意见，会同13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)，表示正在进行进一步修改、完善。
■ 2006年3月17日，公安部治安管理局副局长鲍遂献表示，关于户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究。
■ 2005年2月24日，公安部法制局副局长孙茂利透露，公安部正抓紧调研起草户籍法，但何时提交全国人大常委会审议尚不确定。
网友力顶: 我为什么暂住在自己家里？
我在深圳工作已16年，交社会保险也已15年，在深圳住自己的房子，但每年办暂住证时，地址写的都是我自己家的住址，我想问为什么我是暂住在自己家里？我在深圳每月都交个人所得税，但我的小孩上学还要交借读费，何时才能取消这种不合理的收费？
时间: 2008年03月06日16:04
来源: 华商报
记者: 杨耕身
引用: 腾讯首页 > 评论频道 > 话题广场 > 正文
链接: http://view.news.qq.com/a/20080306/000030.htm

　　只有在社会保障体系实现了从二元制向一元制的改革后，二元制的人口管理体制才会真正失去存在的基础。
　　由国务院牵头，14个部委正积极协商户籍改革。据透露，户籍改革目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。
　　我努力在相关新闻中寻找，却始终没有找到关于如何在改革过程中实现社会保障功能有序衔接的消息。而这一衔接被遗忘，将形成为户籍制度改革的致命缺陷。
　　在中国极其迅速的城市化进程中，我们关注的目光停留在那些离家千里万里、来到陌生城市寻找工作机会的农民工身上，我们希望尽快帮助他们挣脱二元制户籍制度束缚，以至于我们并非刻意、却实实在在遗忘了对于二元制户籍制度本质的审视，遗忘了还有数以亿计的人将永远生活在远离城市的土地上。
　　如果我说中国在数十年前建立起了覆盖全社会的基本保障体系，有人相信吗？但这是真的。二元制户籍制度建立的主要初衷并非是要束缚最大的社会群体，而是要实现“耕者有其田，人人有工做”的朴素理想，吃商品粮的城里人将在成年后被分配到一份工作，不吃商品粮的农村人则在有劳动能力后成为社员赚工分、在实行“分田到户”后还能从呱呱落地起就分到一块属于自己的责任田。它首先是一种二元制的社会保障体系，然后才是一种二元制的人口管理制度。
　　我们可以说这样的制度设计背后的计划经济思维严重阻碍了经济发展，可以说这样的制度设计束缚了人口自由流动、冷却了人们的创业热情，然而，我们不能否认包含在其中的建立覆盖全社会基本保障体系理想的合理性。尽管这样的基本保障体系被深刻打上了农业社会、计划经济的烙印。
　　二元制户籍制度是为了实现“耕者有其田，人人有工做”的朴素的全民保障梦想，在受制于农业文明、计划经济之后结晶出来的一颗不成熟的果子，它不适应工业文明、信息文明、市场经济时代，它的人口管理职能被演化成了对社会最大群体的束缚、应该被干净彻底地清除，然而它的保障职能，也就是它的主要职能却是应该被继承、被衔接、被升级的啊！继承、衔接的不是固有的土地保障形式，而是建立覆盖全社会的基本保障体系的思想，升级的是这一思想在新的历史条件下如何体现、如何进行现实操作。
　　所以真正的中国户籍改革，实际应该是社会保障体制改革，是改革建立在农业文明上的不合理不成功的二元制社会保障体制，是要建立健全这样一种社会保障体系：这一体系独立存在并实现了在全国范围内的统筹，这一体系能覆盖到社会的每一个角落，不会因为出生地点、生产及生活方式不同而改变运行规则。
　　应该认识到，只有在社会保障体系实现了从二元制向一元制的改革后，二元制的人口管理体制才会真正失去存在的基础，才能够顺理成章地过渡至一元制人口管理体制。
时间：2008-03-05 09:16
来源：佛山日报
出处：佛山在线 ﹥ 新闻频道 ﹥ 时政要闻
作者：许斌
责编：吴少贤
链接：http://www.fsonline.com.cn/news/foshan/hot/200803050022.htm